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編者語(yǔ)：本文介紹了政務(wù)誠(chéng)信的概念內(nèi)涵和意義，通過(guò)梳理近年來(lái)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)政策文件，結(jié)合《社會(huì)信用體系建設(shè)法（征求意見稿）》分析了新時(shí)期政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的新要求，并總結(jié)了當(dāng)前政務(wù)失信的幾種主要表現(xiàn)形式，最后對(duì)未來(lái)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方向進(jìn)行了思考，力圖為政府部門加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提供一定的參考價(jià)值。

一、政務(wù)誠(chéng)信概念及意義

（一）政務(wù)誠(chéng)信概念及內(nèi)涵 

政務(wù)誠(chéng)信是指政府要對(duì)社會(huì)、對(duì)公民恪守信用準(zhǔn)則，其核心是依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒，發(fā)揮政府在誠(chéng)信建設(shè)中的示范表率作用，取信于民，這既是法治政府的必然要求，也是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的重要基礎(chǔ)。政務(wù)誠(chéng)信是商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信的表率，是確立現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信的基石，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》作為早期政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的基本理念進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述，首次構(gòu)建起政務(wù)誠(chéng)信的基本框架。具體來(lái)看，政務(wù)誠(chéng)信的基本原則包括依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾和失信懲戒；政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系包括政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制、橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制；政務(wù)信用管理體系包括加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育、建立健全政務(wù)失信記錄、健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制；政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

圖1 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)基本框架

（二）政務(wù)誠(chéng)信的意義

政務(wù)誠(chéng)信是“第一誠(chéng)信”，是整個(gè)社會(huì)信用大廈的頂梁柱，各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。政務(wù)誠(chéng)信的外部性影響很大，其負(fù)外部性更是危害巨大，一次政務(wù)失信比多次社會(huì)失信影響和后果更加嚴(yán)重，更有甚者將引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，具有重要意義。

第一，政務(wù)誠(chéng)信是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。政務(wù)誠(chéng)信是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，是治國(guó)理政的重要資源，提高治理能力，需實(shí)現(xiàn)治理方式由政府包攬向政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變，建立起政府、社會(huì)和民眾之間的良好信任合作關(guān)系，形成國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，這就要求通過(guò)政務(wù)誠(chéng)信構(gòu)建政府、社會(huì)和民眾之間的信任橋梁，將其作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

第二，政務(wù)誠(chéng)信是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基石。政務(wù)誠(chéng)信是商務(wù)關(guān)系有效維護(hù)、商務(wù)運(yùn)行成本有效降低、營(yíng)商環(huán)境有效改善的基本條件，當(dāng)?shù)卣?wù)誠(chéng)信的好壞，直接影響投資信心和招商引資，政務(wù)誠(chéng)信是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效開展的基礎(chǔ)保障。

第三，政務(wù)誠(chéng)信在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。社會(huì)信用體系建設(shè)由政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四大領(lǐng)域構(gòu)成，而政務(wù)誠(chéng)信作為社會(huì)信用體系其中一項(xiàng)重要組成部分，在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，可以說(shuō)，政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)桿，是社會(huì)信用體系建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。

第四，政務(wù)誠(chéng)信是提升政府公信力的有力保障。通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，樹立有公信力、有執(zhí)行力的服務(wù)型政府形象，能夠有效避免落入政府公信力的“塔西佗陷阱”，即當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。

二、新時(shí)期政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)新要求

（一）近年來(lái)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)政策導(dǎo)向

國(guó)家層面高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，《習(xí)近平代表第十九屆中央委員會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》提出完善社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)中的重要一環(huán)，國(guó)家近年來(lái)陸續(xù)頒布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等政策文件，提出加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。2020年以來(lái)更是通過(guò)多個(gè)政策文件，著重從健全政府失信責(zé)任追究制度、建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提出了新要求。

四川省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系、建立健全政務(wù)信用管理體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等三個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)?！端拇ㄊ∩鐣?huì)信用管理暫行辦法》提出加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，不斷完善政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。

可以看出，近年來(lái)政務(wù)誠(chéng)信政策導(dǎo)向已從最初的加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，到持續(xù)深化和細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，特別是提出了建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，深化開展第三方政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等相關(guān)要求。

表1 近年來(lái)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)政策梳理

（二）《社會(huì)信用體系建設(shè)法（征求意見稿）》對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的新要求

2022年11月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和有關(guān)部門起草了《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》，這是對(duì)我國(guó)信用立法邁出的重要一步，也對(duì)新時(shí)期對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提出了新要求。

《社會(huì)信用體系建設(shè)法（征求意見稿）》對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的總體要求是各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在信用建設(shè)中的表率作用，依法履行法定職責(zé)，建設(shè)誠(chéng)信政府，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。具體來(lái)看，《社會(huì)信用體系建設(shè)法（征求意見稿）》對(duì)兌現(xiàn)政策和承諾、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督、公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了闡述。

兌現(xiàn)政策和承諾方面，行政機(jī)關(guān)對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，不得以機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等理由，拒絕、拖延落實(shí)或以減損市場(chǎng)主體權(quán)益為條件變相落實(shí)政策承諾。

政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督方面，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)和失信問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，將政務(wù)誠(chéng)信狀況納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)方面，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，在公務(wù)員考核考察中注意運(yùn)用。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)提高誠(chéng)信履職意識(shí)，不得在履職過(guò)程中違反政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)要求。

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域分別是：招商引資、政府采購(gòu)、拖欠賬款、政府債務(wù)、政府和社會(huì)資本合作和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。

一是招商引資領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)有關(guān)承諾。

二是政府采購(gòu)領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的信用狀況，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法失信行為。

三是拖欠賬款領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門要加大對(duì)拖欠的治理力度，建立防范拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是政府債務(wù)領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，提高透明度。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，保證地方政府債務(wù)誠(chéng)信履約，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。

五是政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的責(zé)任作出承諾。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。

六是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告，依法依規(guī)及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。

總的來(lái)看，《社會(huì)信用體系建設(shè)法（征求意見稿）》明確了新時(shí)期政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的工作重點(diǎn)和要求，為進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提供了法律依據(jù)，也意味著在今后一段時(shí)期內(nèi)，作為信用立法中一項(xiàng)重要內(nèi)容，政務(wù)誠(chéng)信相關(guān)工作將得以切實(shí)有效實(shí)施，助推社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展。

三、當(dāng)前政務(wù)失信行為的主要表現(xiàn)

（一）政府部門主要失信行為

部分政府部門存在著政務(wù)承諾失信、行政不公開、政策隨意變動(dòng)引起的政務(wù)失信行為，特別是由于政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替出現(xiàn)新官不理舊賬行為，地方政府以機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等理由，拒絕、拖延落實(shí)或以減損市場(chǎng)主體權(quán)益為條件變相落實(shí)政策承諾，存在不履行、不兌現(xiàn)或延遲履行合同約定、優(yōu)惠政策等毀約違約行為，不僅對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人造成財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于新型政商關(guān)系的建立也是一種破壞，新官不理舊賬等政務(wù)失信行為已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的絆腳石。

（二）公務(wù)人員主要失信行為

公務(wù)人員政務(wù)失信行為主要是指公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等，例如部分公務(wù)員以權(quán)謀私、貪污腐化，產(chǎn)生十分惡劣的社會(huì)影響；部分公務(wù)員因欠債不還被列為失信被執(zhí)行人，而被有關(guān)部門記入誠(chéng)信檔案，對(duì)其年終考核以及提職晉級(jí)帶來(lái)負(fù)面影響；在對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的任職資格考察中，擬任領(lǐng)導(dǎo)干部因征信多次逾期而失去任職資格。公務(wù)員掌握著國(guó)家和政府的行政資源，執(zhí)行各項(xiàng)國(guó)家公務(wù)和行政事務(wù)，其政務(wù)失信行為會(huì)產(chǎn)生負(fù)強(qiáng)化、模仿和擴(kuò)張效應(yīng)，將對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)嚴(yán)重腐化作用。

四、未來(lái)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)主要方向

（一）加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)

通過(guò)建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，全面推行政府部門服務(wù)承諾制度，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各級(jí)人民政府和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，促使政府嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，并將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，作為政府部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核的一項(xiàng)重要依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)。

（二）建立完善公務(wù)員誠(chéng)信檔案

公務(wù)員誠(chéng)信檔案是對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信狀況進(jìn)行記錄、概括和評(píng)價(jià)的檔案，應(yīng)區(qū)別于一般人事檔案，將個(gè)人年度工作報(bào)告、廉政情況、年度考核、違法違紀(jì)等信息納入誠(chéng)信檔案。公務(wù)員誠(chéng)信檔案應(yīng)主要記錄以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是公務(wù)員個(gè)人的社會(huì)信用狀況，包括司法訴訟、個(gè)人信用記錄和榮譽(yù)信息等；二是與公務(wù)員職業(yè)要求相關(guān)的特定誠(chéng)信信息，如個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄等；三是公務(wù)員履職情況的誠(chéng)信信息，如年度考核情況、承諾踐諾、相關(guān)違法違約行為等。將公務(wù)員誠(chéng)信檔案作為公務(wù)員考核、考察、提拔和獎(jiǎng)懲的重要參考，促使其堅(jiān)持誠(chéng)信履職，提升公務(wù)員誠(chéng)信意識(shí)和信用觀念。

（三）加強(qiáng)誠(chéng)信教育和宣傳

各政府部門應(yīng)積極開展誠(chéng)信進(jìn)社區(qū)、誠(chéng)信進(jìn)學(xué)校、誠(chéng)信進(jìn)企業(yè)、誠(chéng)信進(jìn)商圈、誠(chéng)信進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)，通過(guò)懸掛條幅、發(fā)放宣傳用品、宣講誠(chéng)信道德模范事跡等方式方法，開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，倡導(dǎo)政務(wù)人員及民眾樹立誠(chéng)實(shí)守信的觀念和意識(shí)。同時(shí)，積極運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博和短視頻等多媒體矩陣，豐富誠(chéng)信宣傳的內(nèi)容和形式，營(yíng)造“知信、用信、守信”的良好氛圍，夯實(shí)政務(wù)誠(chéng)信的內(nèi)在保障。

（四）以政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)為依托構(gòu)建多方共建的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制

以政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)為依托，構(gòu)建多方共建的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)以評(píng)促改、以評(píng)促進(jìn)，擴(kuò)大政府部門、區(qū)縣和街鎮(zhèn)受評(píng)范圍，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果在績(jī)效考核、創(chuàng)新試點(diǎn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先中運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信狀況的有效監(jiān)督。通過(guò)委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)揮其專業(yè)性和獨(dú)立性，能夠進(jìn)一步暢通政務(wù)誠(chéng)信社會(huì)監(jiān)督渠道，便于民眾了解政府部門實(shí)際政務(wù)誠(chéng)信狀況，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

（五）加強(qiáng)政務(wù)失信治理與追責(zé)

建立政務(wù)失信記錄臺(tái)賬和記錄機(jī)制，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。建立政務(wù)失信專項(xiàng)治理機(jī)制，探索創(chuàng)新政府失信追溯方式、完善政府懲戒問(wèn)責(zé)機(jī)制、完善政府失信危害補(bǔ)救措施、建立政務(wù)信用修復(fù)機(jī)制、創(chuàng)建政府守信激勵(lì)機(jī)制等方式，加強(qiáng)政務(wù)失信治理與責(zé)任追究，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，督促失信政府機(jī)構(gòu)限期整改，消除不良影響。