欧美婷婷丁香五月社区,日本第一页一草草影院,欧美激情性xxxxx,国产av无码区亚洲av琪琪

大證觀點(diǎn)

●信用是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。截至7月，已有53部法律、63部行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)寫(xiě)入了信用條款，隨著《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法》草案稿正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平將進(jìn)一步提升;

●社會(huì)信用體系法治化是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分;

●社會(huì)信用體系建設(shè)迄今已經(jīng)走過(guò)了20多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了萌芽階段、起步階段、加速發(fā)展階段、全面推進(jìn)階段，現(xiàn)階段正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)信用體系法治化建設(shè)正在進(jìn)一步深入推進(jìn);

●各地積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)信用立法駛?cè)搿翱燔?chē)道”。截至2023年7月，已有39個(gè)?。▍^(qū)、市）、地級(jí)市出臺(tái)信用地方性法規(guī)。2023年7月25日，《四川省社會(huì)信用條例》正式出臺(tái)，標(biāo)志著四川省社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入法治化的新階段;

●隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用專(zhuān)項(xiàng)立法，提高信用監(jiān)管、社會(huì)治理的法治化水平。

一、背景

社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。在黨的二十大報(bào)告提到社會(huì)信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和構(gòu)建新發(fā)展格局推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

自2014年國(guó)務(wù)院提出加快建設(shè)社會(huì)信用體系以來(lái)，社會(huì)信用體系法治化建設(shè)提上議程，備受關(guān)注。作為社會(huì)信用體系建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，社會(huì)信用立法推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入法治軌道，使得社會(huì)信用體系逐步走向法治化、規(guī)范化。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到要“提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平”“加快推動(dòng)信用法律法規(guī)建設(shè)”，說(shuō)明在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更需要嚴(yán)格依法依規(guī)推動(dòng)信用體系建設(shè)；《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》指出“加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平”，在依法治國(guó)構(gòu)建法治社會(huì)的大背景下，要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化；中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》中提出“鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)”，為社會(huì)信用法治化水平提升進(jìn)一步指明了方向。當(dāng)前，隨著《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）的正式發(fā)布，我國(guó)社會(huì)信用體系法治化建設(shè)將進(jìn)一步向法治化、規(guī)范化深入推進(jìn)。

二、社會(huì)信用體系法治化建設(shè)的意義

社會(huì)信用體系法治化是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。加快推進(jìn)全國(guó)性的社會(huì)信用立法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

（一）社會(huì)信用體系法治化建設(shè)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)

社會(huì)信用體系是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色，經(jīng)過(guò)實(shí)踐和理論雙重考驗(yàn)的重要制度，在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中形成了信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲等一系列成熟舉措，有力支撐資源配置優(yōu)化和良好營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建，需要進(jìn)一步加快將這些經(jīng)驗(yàn)舉措上升為法律法規(guī)。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法是健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度的核心內(nèi)容，不僅有助于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低市場(chǎng)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，還能優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的重要作用。除此之外，社會(huì)信用立法有助于保證經(jīng)濟(jì)主體履行合同契約，約束政府失信行為，提高社會(huì)誠(chéng)信水平。

（二）社會(huì)信用體系法治化建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)文明持續(xù)進(jìn)步，單一的治理結(jié)構(gòu)已不能滿(mǎn)足社會(huì)治理的實(shí)際需要，而多元化主體參與社會(huì)治理渠道有限，甚至由于目標(biāo)利益的不一致，造成利益分化、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。完善社會(huì)治理體系需要實(shí)現(xiàn)治理理念、治理主體、治理方式的全面變革，創(chuàng)新具有鮮明數(shù)字化智能化特征的治理手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。社會(huì)信用體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要手段，社會(huì)信用法治化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)體系向法治化、規(guī)范化發(fā)展，一方面能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主體履約守法，提高誠(chéng)信意識(shí)，創(chuàng)建良好的誠(chéng)信環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；另一方面能鼓勵(lì)政府、司法、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、社會(huì)公眾等多元化主體參與到國(guó)家治理當(dāng)中，形成治理合力，拓寬市場(chǎng)主體參與社會(huì)治理的渠道，促進(jìn)社會(huì)共治，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和合法性，提高社會(huì)治理水平。

（三）社會(huì)信用體系法治化建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分

誠(chéng)信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，從道德層面上約束人們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，然而隨著社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加市場(chǎng)化，失信行為日益嚴(yán)峻、失信手段多樣，難免面臨監(jiān)管的難題和缺位。僅僅從道德層面的信用難以應(yīng)對(duì)更加多樣性的失信問(wèn)題。信用立法意味著信用不再只停留在道德層面，而是通過(guò)法治方式加大失信監(jiān)管力度，依據(jù)社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)以法律的手段約束和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，使得信用有法可依。同時(shí)將信用法治與政務(wù)、司法、商務(wù)、社會(huì)等多領(lǐng)域相結(jié)合，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)得到進(jìn)一步完善。

三、社會(huì)信用體系與法治化建設(shè)

（一）社會(huì)信用體系

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（以下稱(chēng)“《綱要》”）對(duì)社會(huì)信用體系做出明確定義：社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

《綱要》提到社會(huì)信用體系建設(shè)四大重點(diǎn)領(lǐng)域，包括政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)和司法公信建設(shè)。

（二）社會(huì)信用體系法治化

社會(huì)信用體系法治化，是通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)信用主體權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定，將社會(huì)信用體系建設(shè)的要求規(guī)范化具體化。以立法的方式確定各方主體的權(quán)責(zé)范疇，平衡各方主體利益訴求。

“十三五”以來(lái)，社會(huì)信用法治化建設(shè)取得突出成效，信用已成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。截至2023年7月，已有53部法律、63部行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)寫(xiě)入了信用條款。2022年11月，《征求意見(jiàn)稿》的正式發(fā)布，意味著我國(guó)信用立法邁出的重要一步，作為社會(huì)信用體系建設(shè)的龍頭法和基本法，成為地方信用立法的重要依據(jù)。

（1）《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》

以國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《綱要》和地方社會(huì)信用立法的實(shí)踐探索為標(biāo)志，我國(guó)的社會(huì)信用體系開(kāi)始穩(wěn)步邁入法治化階段。2022年11月14日，國(guó)家發(fā)展改革委首次向全社會(huì)發(fā)布社會(huì)信用體系建設(shè)法的征求意見(jiàn)稿，這是國(guó)家層面信用立法的藍(lán)本，也是解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾政府、行業(yè)、社會(huì)、學(xué)界等各行業(yè)、各領(lǐng)域信用建設(shè)“無(wú)法可依”尷尬現(xiàn)狀的積極嘗試?！墩髑笠庖?jiàn)稿》包括總則、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、司法公信建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則十一章，共一百一十條。

（2）涉及信用條款的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)

根據(jù)全國(guó)人大公布的現(xiàn)行有效法律目錄（297部），以及司法部對(duì)外公開(kāi)的現(xiàn)行有效行政法規(guī)（601部），對(duì)寫(xiě)入信用條款的法律和行政法規(guī)進(jìn)行綜合整理，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行有效法律和行政法規(guī)中分別有53部法律、63部行政法規(guī)寫(xiě)入信用條款。

四、社會(huì)信用體系發(fā)展歷程

社會(huì)信用體系建設(shè)迄今已經(jīng)走過(guò)了20多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了萌芽階段、起步階段、加速發(fā)展階段、全面推進(jìn)階段。當(dāng)前正處于高質(zhì)量發(fā)展的新階段，意味著我國(guó)社會(huì)信用體系法治化建設(shè)正在進(jìn)一步深入推進(jìn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制占據(jù)主要地位，計(jì)劃信用體制已不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)主體的客觀需要，促使信用制度開(kāi)始發(fā)生變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)市場(chǎng)主體守信踐諾提出更加嚴(yán)格的要求，由此萌生出中國(guó)首批信用征集和應(yīng)用機(jī)構(gòu)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，我國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)，展開(kāi)對(duì)資本市場(chǎng)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)；為了加強(qiáng)中小企業(yè)融資能力，政府部門(mén)鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。與此同時(shí)，一些部門(mén)和行業(yè)開(kāi)始重視企業(yè)信用、個(gè)人信用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，著手建立執(zhí)法、納稅、監(jiān)管等管理制度，如國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)開(kāi)始重視信用信息體系建設(shè)。

2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)信用體系進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)的加速發(fā)展階段。加速發(fā)展期間，國(guó)家政策文件圍繞“誠(chéng)信教育”“市場(chǎng)監(jiān)管”“企業(yè)和個(gè)人征信體系”“信用評(píng)價(jià)體系”“征信業(yè)”等方面出臺(tái)了配套政策。黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了政府既是社會(huì)信用體系建設(shè)重要的主導(dǎo)單位，也是重要的信用主體。2012年12月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，征信業(yè)的首部立法出臺(tái)。

2014年6月，《綱要》發(fā)布實(shí)施，這是我國(guó)第一部國(guó)家層面社會(huì)信用體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，成為新時(shí)代我國(guó)在社會(huì)信用體系建設(shè)上的行動(dòng)指南，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)信用體系發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。2016年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出健全社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。2019年7月，《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。

2020年12月，《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

2021年底，《關(guān)于加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》提到為，社會(huì)信用體系開(kāi)始向金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)融資難題。該階段社會(huì)信用體系建設(shè)從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展成為社會(huì)治理的重要抓手，融入社會(huì)發(fā)展的方方面面，信用信息共享從金融業(yè)逐步拓展到各行各業(yè)。

2022年3月，《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》中明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向指引和路徑安排，是指導(dǎo)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)形成新發(fā)展格局具有重要意義。

2022年11月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行起草了《征求意見(jiàn)稿》，這不僅是對(duì)我國(guó)信用立法邁出的重要一步，也是社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，為各地積極探索信用立法指明方向，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系縱深發(fā)展。

五、各省市社會(huì)信用體系法治化建設(shè)進(jìn)程

自國(guó)務(wù)院于2014年發(fā)布《綱要》以來(lái)，各地積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)信用立法駛?cè)搿翱燔?chē)道”。地方信用立法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面能進(jìn)一步完善全國(guó)社會(huì)信用法治體系，推動(dòng)全國(guó)社會(huì)信用體系法治化建設(shè)持續(xù)深入，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)和地方立法的相輔相成，形成合力，助力構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)；另一方面能進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范地方信用建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，提高治理效率，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化法治化。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年7月，已有39個(gè)省（區(qū)、市）、地級(jí)市出臺(tái)信用地方性法規(guī)，地方信用立法已然成為各地社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工程。

在省級(jí)層面，已出臺(tái)的25個(gè)條例中，《社會(huì)信用條例》為20個(gè)，占比80%，包括上海市、河南省、山東省、天津市、廣東省、重慶市、江蘇省、吉林省、海南省、江西省、甘肅省、陜西省、遼寧省、黑龍江省、湖南省、山西省、貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)和四川省。其余5個(gè)則更關(guān)注“信用信息”屬性，出臺(tái)《信息管理?xiàng)l例》，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省、河北省、浙江省、青海省。

在市級(jí)層面，已出臺(tái)的14個(gè)條例中，《社會(huì)信用條例》為9個(gè)，占比64.29%，包括廈門(mén)市、南京市、四平市、大連市、宿遷市、杭州市、克拉瑪依市、深圳市和寧波市。其余5個(gè)則是《促進(jìn)條例》，包括《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》《哈爾濱市社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》《邢臺(tái)市社會(huì)信用促進(jìn)條例》《汕尾市企業(yè)信用促進(jìn)條例》。

六、四川省社會(huì)信用體系法治化建設(shè)

近年來(lái)，四川省一直致力于社會(huì)信用體系建設(shè)，在信用平臺(tái)建設(shè)、信用監(jiān)管、信用信息共用共享等方面取得了積極的成果。

在社會(huì)信用體系法治化建設(shè)方面，省發(fā)展改革委自2017年啟動(dòng)地方信用立法工作，積極探索地方信用建設(shè)工作，力求制定出一部符合四川省情的地方性信用條例。2023年7月25日，《四川省社會(huì)信用條例》經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，將于2023年12月1日起施行。作為四川省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域首部地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)具有重大意義，不僅體現(xiàn)四川省社會(huì)信用體系法治化建設(shè)取得階段性成果，更是標(biāo)志著四川省社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入法治化的新階段。

《條例》包括總則、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保障、信用服務(wù)業(yè)規(guī)范與發(fā)展、法律責(zé)任、附則，共八章66條。